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关键词： 滇池流域   土地资源优化配置   多目标线性规划模型   Auto-logistic回归分析   CLUE-S模型  

摘要： 区域发展以土地资源为基础,用地结构的变化会直接改变区域发展的方向与前景。土地利用结构优化配置是区域宏观调控的主要部分,是实现区域经济效益、社会效益和生态效益的有效手段。土地利用结构优化配置主要包括土地利用数量结构配置与空间结构配置,用地结构的优化能够为区域规划提供有效的理论依据,有助于实现区域的可持续发展。 滇池流域是云南省政治、经济和文化的中心,近年来流域水环境质量不断恶化,已经成为制约区域发展的主要限制因素。本文选择滇池流域为研究对象,尝试从宏观角度采用土地利用结构优化配置的思路改善流域水体环境质量。论文首先以人口发展规模为依据设定了三种不同的发展情景,通过建立多目标线性规划模型优化配置流域用地数量结构,并采用生态服务价值当量指标评价土地利用数量结构；然后采用改进的CLUE-S模型实现流域内用地结构的空间布局；最后通过对比各土地利用空间结构配置结果得到土地利用规划推荐方案。 通过对滇池流域的土地利用结构进行优化配置,可以得到如下结论： (1)滇池流域各用地类型具有较高稳定性,在研究区间1988年～2009年期间,流域用地类型的数量结构与空间布局变化很小,只有耕地和建设用地随着流域经济与社会的发展呈现此消彼长的特征。 (2)土地利用数量配置结果较2008年用地结构有较大变化,其中草地与林地面积均有大幅度增加,建设用地根据人口发展规模的差异在不同发展情景下有所差别,水域面积基本维持不变,未利用地面积大幅减少。 (3)不同发展情景下的土地利用空间结构差别较大,且主要表现为建设用地的变化。积极发展情景下的建设用地不仅在历史发展情景下有所扩张,而且在县级城市地区也有所增加,说明县级城市地区将是流域下一步发展的重点。 (4)坡度、高程、流域GDP以及第二产业占GDP的比重是滇池流域土地利用变化的主要驱动力,土地资源的坡向和土壤类型是次要土地利用驱动力,同时某种用地类型的变化还要受到其周围其他用地类型的影响。 (5)土地资源流转是形成新的用地格局的基本形式。对滇池流域的土地资源优化方案如下：大幅度削减耕地和未利用地数量,耕地主要转变为园地,分布于流域北部山地丘陵与滇池东南沿岸地区；大力增加草地和林地数量,草地主要分布于滇池东南沿岸与主城区北部,林地主要分布于流域北部与东部山地丘陵地区且连片分布；建设用地在2008年的基础上增加10%,重点发展区域由主城区向县级地域发展,基本形成卫星城市发展的雏形；保证水域面积不产生较大变化,切实提高水环境质量。 (6)多目标线性规划模型和改进的CLUE-S模型结合能够实现土地利用优化配置,而且通过修正多目标线性规划模型的目标函数与约束方程组,能够实现相应的规划目标,有较高的实用价值。

关键词： 优化布局   耕地保护责任  

摘要： 土地利用总体规划是土地管理的龙头,搞好土地利用规划布局,是全面实现耕地保护目标的基础。因此,必须要合理规划土地布局,本文阐述了土地利用总体规划的合理布局对保护耕地的重要性,切实实现节约集约用地相关问题进行探讨和研究,仅供各位参考。

关键词： 土地利用规划   公众参与权  

摘要： 现行《土地管理法》及相关法律体系中没有土地利用规划公众参与权的表述,但并不能否认土地利用规划公众参与权的合理性合法性,土地利用规划公众参与权是一种特殊的权利,其包括了在土地利用规划过程中目标群众的知情权、表达意见权、表决权、监督权等。在土地利用规划公众参与权的法律制度的构建中需要清晰全面的界定土地利用规划公众参与权的概念,性质,范围。同时,强调土地利用规划公众参与权的秩序价值、民主价值、效率价值、以及公开公平公正的价值,使得土地利用规划部门在土地利用规划公众参与权的价值范围内高效的进行土地利用规划方案的选择。合适的土地利用规划公众参与权的立法模式也将降低其立法成本,减小公众对于相关法律条文的查阅难度,树立公权力在公众心中的权威。通过对《土地管理法》土地利用总体规划这一章的修改比专门的立法会更加的有效率和可接受。完善土地利用规划公众参与权的内容,加强土地利用规划公众参与权的救济,使得土地利用规划公众参与权更有保障,有利于土地利用规划的科学性,有利于土地资源的优化配置。

关键词： 土地利用规划   低碳   土地利用碳排放   淅川县  

摘要： 当前，全球气候变暖以及由此引发的冰雪消融、海平面上升、极端天气频发、生态环境恶化等一系列问题严重影响着人类社会的生产和发展。而造成地球“温室效应”的根源是二氧化碳等温室气体排放量的增加，因此，如何实现温室气体的减排就成为了全世界广泛关注的重大问题。 研究表明，除了化石燃料燃烧和水泥生产等能源与工业过程直接向大气排放温室气体外，土地利用变化对全球大气CO2浓度的增加也有着重要的作用，其“贡献”仅次于化石燃料的燃烧。控制土地利用的碳排放也极为重要。然而，当前的研究中多侧重对区域过去土地利用碳排放的回顾评价，对利用规划手段和具体方法来控制土地利用碳排放的研究较少。因此，进行低碳型土地利用规划的研究具有较为重要的意义和一定的理论创新性。 本文在研究借鉴了国内外关于低碳经济、土地利用碳排放、土地利用规划等领域研究成果和相关理论的基础上，将“低碳”理念融入传统的土地利用规划之中，提出了低碳型土地利用规划的概念和内涵，构建了低碳型土地利用规划的框架内容，并研究了规划编制的方法，主要结论和成果如下： （1）在土地利用现状分析中，加入对土地利用碳排放的分析。采用碳排放系数法，对规划区域内的土地利用碳排放情况进行定量的计算和分析，为低碳规划目标的制订提供基础和依据。 （2）将土地利用的碳排放目标列入规划的目标和任务之中，通过必要性和可行性分析，依据规划区域的碳排放实际情况，制订合理的碳排放规划目标。 （3）从低碳化的角度进行土地利用的结构和布局优化。通过构建土地利用经济效益最大化和碳排放量最小化两个目标函数，利用多目标规划模型，对土地利用结构进行低碳优化。采用土地利用分区模式，以土地利用的碳排放强度为定量指标，结合今后发展方向的定性分析，对区域土地进行空间布局。在此基层上，对规划方案的土地利用碳排放进行评价，以验证规划方案是否达到目标要求。 （4）以南水北调“渠首水源地”淅川县为研究区域，通过碳排放现状分析、低碳规划目标制定、土地利用结构低碳优化和空间布局，得到淅川县的低碳土地利用规划方案。同时，提出了淅川县低碳型土地利用规划的配套实施措施。对方案的评价结果表明，此规划不仅很好地完成了低碳规划目标，实现了土地利用的碳减排，而且也兼顾了良好的经济效益，符合低碳型土地利用规划的目的和初衷。

关键词： 土地利用规划   损失   补偿  

摘要： 土地问题是当今世界令人瞩目的重大社会经济问题,为了研究和解决这一关系人类生存与发展的问题,世界各国都非常重视土地利用规划制度。土地利用规划是对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划,在实施具体的土地利用规划过程中不可避免的会对土地所有者的财产权造成一定的影响和损失,因此建立完善的土地利用规划补偿制度十分必要。在我国,关于土地利用规划的研究比较多,但是关于土地利用规划中的损失补偿制度是少之又少。在国外,关于土地利用规划中的补偿问题德国的规定是比较完备的,有鉴于此,本文通过对德国土地利用规划损失补偿制度的研究,以期对我国的土地利用规划损失补偿制度有所借鉴和帮助。本论文的主要内容如下： 第一部分：介绍了土地利用规划的内涵以及德国土地利用规划的基本体系,并且以德国和法国为例来说明两种不同的补偿思想,以及这一补偿思想形成的原因。 第二部分：主要研究了德国土地利用规划损失补偿制度的理论基础。研究德国的土地利用规划损失补偿制度必然离不开“特别牺牲理论”,本部分就以德国财产权内涵的演变和公用征收时代的财产权征收与补偿为切入点,然后介绍了特别牺牲理论的产生以及以特别牺牲理论为基础而建构的损失补偿体系。 第三部分：德国土地利用规划损失补偿的具体问题。笔者通过翻译一部分资料对德国土地利用规划损失补偿的相关内容进行了总结,具体问题包括土地利用规划和土地开发过程中的损失补偿、间接损失补偿以及补偿的程序问题等等。 第四部分：该部分先就我国土地利用规划损失补偿制度的现状和存在的问题进行了分析,并且根据德国的经验在立法、补偿范围、补偿机关以及补偿原则方面提出了对我国的借鉴,希望对我国土地利用规划损失补偿制度乃至行政补偿制度之完善奉献绵薄之力。

关键词： 土地利用   土地规划   管理制度   改革策略  

摘要： 我国人口众多,资源紧缺,从战略发展的角度来看,如何合理利用土地以及科学规划从而使其创造更多价值是当前各区域土地管理部门的重要课题。本文立足于我国城市化建设背景,从城市与农村两个角度论述了我国关于土地利用规划与管理制度的改革,以期促进土地资源利用效率,加快我国的经济发展步伐。

关键词： 土地利用规划权力   正当性   激励性管制   法律制度  

摘要： 受计划经济思维和传统科层制行政体系影响，公权力的运行存在着一定的正当性危机，这种危机在我国当前传统的土地利用规划权力制度中尤为突出，具体表现为：土地利用规划权力的行使背离公共利益、社会公众对土地利用规划权力缺乏认同、甚至存在土地利用规划权力寻租的现象。在政府万能和行政权威主义的影响下，土地利用规划权力呈现出强烈地抑制土地市场机能的倾向。在实践层面，土地利用规划权力的行使带有明显的行政色彩，容易产生政府被特殊利益集团所俘获、规划决策对现实缺乏回应性以及管制成本过高等政府失灵的现象。究其根源，无不与土地利用规划集权、规划权力单向行使、规划权力缺乏应有的程序控制等因素相关。在现代市场经济及其所需要的法治环境下，越来越多的事实已经表明，传统的依靠行政命令运行土地利用规划权力的模式，已经无法适应转型期土地利用及其规划治理的要求，我国的土地利用规划权力制度亟待改进。 由于土地利用规划权力问题涉及多个学科领域，本文综合运用政治学、制度经济学、土地管理学、社会学等学科的分析工具，研究土地规划权力正当性的法理依据及其制度构造。通过对现有相关研究文献的梳理发现，法学界对土地利用规划权力正当性的研究基本处于空白状态，多数研究文献从土地管理学和行政法的视角对土地利用规划权存在的问题加以分析并提出相应的对策，但现有研究成果对土地利用规划权力制度正当性缺乏充分论证，未明确土地利用规划权行使的正当性标准。与域外现代法治国家的土地利用规划权研究从传统行政权模式向现代激励性管制模式转变的趋势相比，我国法学界对土地利用规划权的研究框架仍然没有摆脱传统行政法范式的羁绊。实践证明，现代行政法学关于土地利用规划权力正当性理论能够为土地利用规划权力的合法性和良性运行提供有效的理论支撑，相关理论应作为我国构建土地利用规划制度的理论指引，其共同点在于：土地利用规划权力的正当性只有通过法律明确共同体的根本价值（公共利益），以及立基于个体“赞同”的权力关系框架才能得以实现，关于土地利用规划的不确定性理论、权力多中心理论、规划权利制约规划权力理论以及规划协商理论，能够为规划权力的正当性做出理性的诠释。 在现代市场经济与法治社会中，政府土地利用规划权力制度的改革过程是一个行政权力不断消退，社会与市场不断彰显的过程，行政机关应当在土地利用发生市场失灵的时候出现，将市场和社会能解决的问题交由自身消解。因为，市场导向的土地利用规划管制模式，能够充分发挥土地市场主体和社会主体的优势，弥补土地规划机构干预的不足。考察现代法治国家的土地利用规划法律制度发现，发达国家均采取了市场为导向的土地利用规划权力制度模式，普遍调整了规划权力的边界、赋予地方政府规划自治权、创新激励性规划的管制机制,并建立了土地利用规划监督制度。 鉴于此，本文试图以正当性为视角对我国土地利用规划权力制度进行重构，其是必须证成规划权力正当性的判断标准。基于对主流国家制度样本的分析，本文提出，规划权力正当性的制度性判断标准包括以下几方面：第一，在政府规划权限标准方面，政府应当对土地利用规划以有限干预为界，在赋予地方政府一定的土地利用规划自治权的同时，要充分发挥市场在土地资源配置中的基础作用；第二，在政府介入规划手段标准方面，应当运用激励性管制机制。通过公权力与私权利合作的土地利用规划激励性管制机制，提高土地利用规划的管制效率、降低管制成本；第三，在规划主体地位标准方面，土地利用规划权力行使时需要规划权力主体与相对方平等协商，借助规划合同，实现规划目的。第四，在规划权力制约的标准方面，应当加强对规划权力的程序控制。 作为公权力的规划权力存在异化和被滥用的危险。为了应对我国土地利用规划权力的正当性危机，本文提出了保障我国土地利用规划权力正当性的制度设计。首先，我国规划立法的理念应当从国家本位向社会本位转变；行政权力主导向多元利益均衡转变，将市场主体的利益诉求纳入到规划管制的制度结构。其次，规划权力运行应遵循合理比例性原则、确定性与灵活性平衡原则、信赖保护原则与利益衡平原则。其次，依据正当性判断标准，土地利用规划权力的制度设计应包括：一是坚持政府有限干预模式，完善主体功能区规划制度、建立动态规划管理模式、健全多元化土地规划权主体制度、确立土地利用规划地方分权规则；二是通过激励性管制原理，完善土地开发权指标交易制度、赋予利害关系人因规划管制的利益补偿权；三是按照规划的协商民主模式，完善开发管制的规划协商制度和公私合作规划制度；四是依据权力监督机制，立法应加强规划行政监督、公众实质性参与、立法机关监督机制与司法审查制度。

关键词： 管制征收   警察权   判定标准   林戈尔案  

摘要： 管制征收是在政府管制日益增多的情况下,为了保障私人使用不动产的权益而在美国产生的一种新型的征收理论。在美国的判例及学说上,政府以警察权对土地实施管制有其宪法许可界限,逾越此界限政府的有效管制即变成美国宪法第五条修正案规定的征收,需予以公平的补偿。 为探讨管制与征收之间的界限,美国联邦最高法院自1922年马洪案开始,通过一系列的案例发展出了个案衡量、实质增进州利益、实质侵占、当然准征收等多个判定规则,在一定程度上加剧了“管制征收”界定过程的混乱与片面。至2005年,联邦最高法院借由林戈尔诉美国谢弗龙公司一案,在对之前各种传统规则一并梳理的基础之上,废弃了行之多年的“实质增进州利益”标准,代之以侧重政府管制对产权人财产价值的减损程度而非管制潜在目的的管制征收新规则,向管制征收理论的明晰化迈出了实质性的步伐。 虽然探寻一个明确的管制征收判定标准是联邦法院孜孜不倦的追求,但法院对于个案事实的衡量,以及对公平正义理念的考量,都使得管制征收的判定充满了不确定性。为此,美国社会进行了另一种探索,以政治、政策和社会运动的方式另辟蹊径,并取得了一定的成效。美国管制征收理论的这一发展轨迹也为我国相关制度的构建提供了前车之鉴。

关键词： 反规划   城乡结合部   土地利用总体规划   生态基础设施  

摘要： 自改革开放以来，我国城镇化速度加快，城镇化水平大大提高。促进城镇化的发展进程，不仅是我国统筹城乡发展的需要，也是构建和谐社会的需要。城乡结合部作为城市与乡村的交接地带，其土地利用兼具城市和农村的双重特点，为城市居民提供原材料的同时，还承担着农村土地的生产功能，受城市和农业用途的双向制约。独特的土地利用类型，导致城乡结合部出现了一系列社会、经济和环境问题。因此，如何协调好城乡结合部的土地利用结构，优化结构布局，使其满足城市建设和生态保护的要求，具有十分重要的现实意义。 本文着重介绍了一种新的规划理念——“反规划”理念，并将其应用到城乡结合部的土地利用总体规划中，既遵照“反规划”理念，优先构建生态基础设施，布局生态用地，同时又继承了传统规划中土地需求预测方法，两种理念相互结合，布局各类用地。在实证研究方面，本文以晋城市城区钟家庄办事处为例进行了探索，初步提出了一套“反规划”理念下的土地利用总体规划方案。方案中以2005年为基期年，规划期为2006-2020年。在调查分析研究区内自然资源、生物环境及土地利用等现状的基础上，对当地的自然、生物、人文等景观过程进行评价，利用GIS技术建立高、中、低三种不同安全水平的景观安全格局。根据城乡结合部的社会发展特点，文中选择中安全水平的景观安全格局作为研究区的生态基础设施，据此划定生态安全控制区域。继而在生态安全控制区域范围之外，安排各项建设用地指标，并划定土地用途管制分区和生态功能分区，对土地利用布局进行了优化。最后，本文针对此规划方案进行了浅要的可行性评价研究。 实证研究表明：本文提出的规划方案各项规划指标上均符合上级规划下达的指标要求，使钟家庄办事处的用地结构趋于优化。通过实证可以看出，将“反规划”理念引入土地利用总体规划，既可以满足城乡结合部地区的用地需求，还可以实现土地资源利用的合理化，促进土地资源的可持续发展。另外，本研究中将基本农田纳入生态安全格局，充分体现了农用地的生态功能，具有一定的创新意义。总体来说，引入“反规划”理念的土地利用总体规划，是一种可有效解决人地矛盾的有效途径，可为其他城乡结合部地区的土地利用总体规划编制提供借鉴。

关键词： 土地利用规划   环境影响评价   多指标综合评价   生态服务价值法   岳阳市  

摘要： 本文根据岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案,采用了指标综合评价法和生态功能服务价值法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行了环境影响评价,研究结果主要如下 1、采用多指标综合评价法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行环境影响评价,构建了三层评价指标体系,选取了15个评价指标,最后得出近期规划、远期规划和2010年实际的得分分别为9.494、10.149、和8.424,这说明岳阳市土地利用总体规划对当地环境起到了明显的改善作用。此外,从最终得分可以看出,岳阳市土地利用总体规划中,远期土地规划优于近期土地利用规划,表明岳阳市土地利用总体规划在远期规划中是以改善为主,近期规划则是以保持为主。但是近期规划得分高于2010年实际,这表明规划未严格执行,环境状况未达到规划预期。 2、采用生态功能服务价值法对岳阳市土地利用总体规划(2006-2020年)的规划方案进行环境影响评价,结果为岳阳市新一轮土地利用规划方案的实施将使岳阳市生态系统服务能总价值呈上升趋势,从2006年的139.87×108元上升到2010年的141.88×108元,到2020年的141.07×108元,2006-2010年规划近期增长2.01×108元。2006-2020年规划远期增长1.2x108元。这说明岳阳市新一轮土地利用总体规划对整个岳阳市生态环境影响是正面的,新一轮土地利用总体规划的实施对岳阳市的生态系统建设是有积极作用的,从生态环境方面考虑是可行的。 对比以上两种方法,指标综合评价法的优点在于评价结果较为综合、全面,但是计算复杂,影响因素多,指标选取、数据获得的过程复杂。而生态系统服务功能价值法优点在于简单实用、资料容易获得,既能体现环境影响现状,也能描述出环境影响趋势,缺点是结果过于理想,考虑的方面略显偏狭。总的来说,土地利用规划环境影响评价应该综合利用这些方法,结合其优点,从而得出合理、客观的土地利用规划环境影响评价的结论。