课程文献中心 更多>>

关键词： 土地利用规划   灾后重建   汶川   亚洲开发银行   勘测规划院   配套政策   资助项目   中国  

摘要： 2010年12月4日，由中国土地勘测规划院承担的亚洲开发银行资助项目——《中国汶川灾后重建土地利用规划及配套政策研究》通过验收。

关键词： 城市公共安全   安全规划   防灾减灾规划   土地利用规划   风险分析   南开大学   基础  

摘要： 南开大学城市公共安全研究中心教授刘茂认为，应该建立完整的系统和体系，在风险分析的基础上，制订比较全面和综合的城市安全规划或城市综合防灾减灾规划。作为规划来讲，我们要特别强调安全规划，特别强调基于风险分析的土地利用规划。

关键词： 土地利用规划   政府管理   运行机制   经济改革  

摘要： 我国的土地利用规划，是随着市场经济改革进程逐步发展起来的，是政府管理和调控土地利用的手段。土地利用规划是对土地利用问题采取的政府管理措施，是一种公共管理政策。公共管理政策的有效推行，要求包括政策目标、政策工具、政策落实措施等组成的政策机制能够运行畅通。\n 从十几年土地利用规划编制与实施的实践过程来看，当前土地利用规划的政策机制还有待进一步完善，主要表现在:一是管理思维有待进一步改革;二是政策机制的各要素缺乏协调统一;三是管理运行机制不畅通。鉴于以上问题，本研究对规划政策机制的主要要素进行梳理，对规划实践中发现的问题进行分析诊断，借鉴相关理论，提出面向市场经济的规划政策机制的完善建议:\n (1)政策目标的制定应注重各层级间规划目标的统一与分散。国家规划只提出原则性、指导性目标，地方规划在与上级目标不冲突的前提下，可以提出自己的目标。国家对下级规划的约束不再是直接的具体的目标控制，而是通过健全法律法规，明确规划责任与权力，规范地方规划行为。规划应采用“自上而下”与“自下而上”相结合的，更加开放、参与式的规划模式。国家应从直接控制走向加强监管。本研究还针对耕地保护目标的确立提出具体建议。\n (2)进一步深化“政策引导+指标控制+空间管治+投资促进”的政策工具模式。规划应尽量减少使用控制性指标，只选取最可量化的、可操作性指标。在耕地保护方面，国家可只确定“永久基本农田”指标和耕地保有量指标。耕地保有量指标不再考虑占补平衡。补充耕地方面将补充义务与任务分离。在促进建设用地集约节约利用方面，全国不再确定具体的针对各类总量规模的约束性控制指标，而以增量指导性指标为主。国家可制定集约利用的阶段性推进指标和奖励机制，引导土地利用变化向预期的集约利用方向发展。\n (3)政策落实措施主要针对土地利用计划管理和土地审批制度提出了改进建议。计划管理应采用中期计划与年度计划相结合的方式，加强中期计划管理，弱化年度计划管理。改革土地审批制度，建立土地利用规划许可制。

关键词： 耕地保护   耕地质量   耕地等级变化   土地利用规划   野外监测分区   地理信息系统  

摘要： 耕地是人类赖以生存的基本资源和条件,也是实现社会可持续发展的重要物质基础,耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。对耕地质量等级变化进行监测,全面掌握我国耕地质量状况,是我国贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的重要保障措施。对耕地质量等级野外监测进行合理分区,是耕地质量等级变化监测重要的基础内容,是从全局的角度,指导监测点合理布设与监测。\n 2011年1月,国土资源部办公厅下发《国土资源部办公厅关于开展耕地质量等级监测实际工作的通知》(国土资厅函[2011]5号),并在广东省清远市召开耕地质量等级监测试点技术协调会,推进耕地质量等级监测。在此背景下,本文对县级耕地质量等级变化野外监测分区进行探索,重点对广东省化州市耕地等级野外监测进行了研究。\n 本文在汲取国内外相关理论、研究方法和实际分区技术的基础上,坚持理论研究与实证研究相结合,探索合理地制定耕地等级野外监测分区的方法与技术,提出县级耕地质量等级野外监测分区研究的思路,进而用来指导实证研究。实证研究是以广东省化州市为研究区,通过收集的化州市自然地理、社会经济、土地利用现状、土地利用总体规划、农用地分等成果等数据,对研究区进行深入了解,综合应用定量聚类分析与定性分析的方法,制定了化州市耕地等级野外监测分区方案,为耕地等级监测点布设提供依据。\n 本文第一部分介绍了研究背景、选题意义、研究思路、方法及技术,从国内外学者对耕地质量监测的大量研究中,总结归纳出该领域的研究概况、研究成果,以及对本研究的启示。第二部分,系统地介绍了我国的土地利用分区理论和技术方法。探讨了县级耕地等级野外监测分区研究方法,明确了县级耕地等级野外监测的思路。第三部分对化州市概况进行介绍,并对耕地质量状况进行了分析,为研究分区奠定基础。第四部分以耕地等级野外监测分区思路为指导,对广东省化州市耕地等级野外监测分区进行研究。根据化州市耕地变化特征、功能特征、区位特征,通过SPSS软件的定量分析一聚类分析确定土地利用特征分区。根据化州市区域气候、地形地貌、土壤以及耕地近三年投入产出情况,确定土地自然质量区、利用水平分区、收益水平分区。再应用GIS叠加等功能确定最终监测分区方案。最后一部分是对研究工作的总结。\n 总的来说,本文通过对县级耕地等级野外监测分区的探索与研究,试图为今后即将开展的耕地等级监测工作提供参考。

关键词： 劳动就业培训   精简机构   土地出让合同   直属机构   用地保障   土地规划   集中度   土地利用规划   土地审批  

摘要： 宁政发[2010]195号各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:为进一步整合资源,加快工业园区发展,充分发挥工业园区产业集聚、对外开放、体制创新、促进发展的示范作用和转变发展方式、调整经济结构的带动作用,现提出如下意见:

关键词： 土地利用   土地规划   环境影响评价   模糊综合评判法  

摘要： 土地是人类赖以生存和发展的基础,离开了土地,人类的一切发展都将无从谈起。环境对发展来说既是发展的客观物质条件,又是影响或促进发展的制约因素。由于环境和发展的特殊关系,环境问题一般都是伴随着经济社会发展而产生的,特别是与人类活动有着十分密切的不可分割的关系。土地利用规划的环境影响评价是战略环境影响评价的一种,主要用于对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面,狭义的环境评价仅指环境方面。根据我国目前的土地利用规划对生态环境方面缺乏深入研究的状况,当前的土地利用规划环境影响评价主要是指对土地利用规划可能导致的生态环境影响进行评价,开展土地利用规划环境影响评价工作和研究具有十分重要的实践意义,为今后开展这类工作提供理论依据和信息平台。通过土地利用规划的环境影响评价制定减轻土地利用规划造成的不良环境影响的对策和措施,可以为国家和各级政府制定环境保护和经济发展综合决策提供技术支持,使之成为真正的为可持续发展服务的规划。\n 本文以青海省门源县作为研究对象,目的在于探讨县(市)级行政单位进行土地利用规划(2005—3020)环境影响评价的适用性和可行性,为新一轮县(市)级土地利用总体规划编制过程中,如何综合考虑环境建设和环境保护问题提供思路和参考。本文共分为六个部分:\n 第一章绪论。阐述本文研究背景和意义,国内外环境影响评价研究进展,对本研究的目的以及本研究的内容和意义。\n 第二章土地利用规划实施对环境影响分析。论述了不同土地利用类型对环境影响分析以及土地利用和环境影响关系分析。\n 第三章建立了门源县土地利用规划环境影响评价指标体系。首先探讨了指标体系建立的原则、评价指标体系的设置、建立一套适合该区域土地利用规划环境影响评价的指标体系。\n 第四章门源县土地利用现状和规划(2005—2020)环境影响评价比较分析。采用客观赋权法确定了指标权重,选取模糊综合评判法进行综合评价,模型应用及结果分析。以门源县浩门镇为例,应用模型对其进行了环境敏感性等级划分,最终得出了门源县所辖的20个乡(镇)环境敏感性等级评价结果,并对评价结果进行了分析。\n 第五章基于敏感性评价的土地利用对策。在敏感性等级划分的基础上,结合各个乡(镇)的实际情况,提出相应的土地利用对策。\n 第六章结语。研究结果表明,这种研究方法具有一定的可行性.将主要的结论应用到了门源县新一轮土地利用总体规划修编前期工作的有关成果当中,并起到了一定的作用,具有较好的效果。

关键词： 生态系统服务   服务价值   城市建设用地   土地利用规划   空间优化   海口市  

摘要： 海口市地处海南岛北部，具有典型热带滨海特色，是全省政治、经济、科技、文化中心和交通邮电枢纽。近二十年来，我国城市化进程加速，城市扩张显著，城市建设用地和生态用地之间的协调关系成为多学科交叉研究的一个热点。从生态系统服务角度探讨土地资源空间优化，对土地利用规划及制定相应的政策措施具有十分重要的意义。本文以海口市为研究对象，在分析2008年生态系统现状的基础上，建立了生态系统服务价值评估体系，评估计算出海口市生态系统服务价值；运用多智能体模型构建了城市用地空间优化模型，模拟得出基于生态服务价值损失最小的2015年和2020年新增用地的优化空间布局，结合《海口市城市总体规划(2005-2020)》分析了城市拓展政策。\n 首先，利用遥感和GIS手段，根据2008年海口市TM卫星影像，得到生态系统质量、面积和空间分布等基础信息；然后，基于生态系统服务功能评价方法，提出了生态系统服务价值估算的标准体系，依据生态系统的空间分布特征对其服务价值进行了调整；利用蚁群算法构建了空间格局优化模型，以生态服务价值损失最小为目标，分别对2015年和2020年的海口市新增建设用地进行空间格局优化。最后，在优化布局的基础上，结合城市总体规划和相关研究，回顾海口城市化进程，进行发展模式与发展空间分析，从生态系统服务功能的角度，提出了合理的城市发展建议。\n 本文的主要研究结论如下：\n (1)2008年，海口市土地利用主要类型是热作园和农业用地，占总面积的75.3％；其次是人工林和湿地，占总面积的14.9％；城市建设用地占总面积的7.6％；而原始森林生态系统分布较少，仅占到2.2％，说明海口市的生态系统受到显著的人工干预。\n (2)生态系统服务价值评估2008年，海口市生态系统服务总价值为85.14亿元，农林生态系统的贡献率最大，而湿地生态系统的平均单位面积价值最大。其中，森林生态系统、农业生态系统、湿地生态系统和城市绿地生态系统的服务功能价值分别为4亿元、59亿元、16亿元和2.6亿元。在服务功能构成中，涵养水源、固碳释氧是生态系统的主要服务功能。\n (3)服务价值空间调整根据生境质量和生态区位因素的影响，对研究区的生态系统服务价值做出空间调整。结果表明：2008年，海口市生态系统服务价值调整为110.4亿元，提高了29.6％。其中，森林生态系统价值略有提高，增加了1517.5万元，是灌草地质量较好和原始森林质量较低的综合结果；农业生态系统价值提高40％，主要贡献在于农田生态系统和园地生态系统高质量服务能力：湿地生态系统价值基本持平。\n (4)新增建设用地空间优化以生态服务价值损失最小为原则，构建多智能体模型对研究区2015年和2020年的新增建设用地进行空间优化。结果表明：2015年，新增建设用地在长流区和三江镇形成了两个较高稳定性聚类；南部地区零星分布小型斑块，聚集度低。2020年，新增建设用地在长流区和三江镇聚集度进一步提高；同时，在江东区形成了第三个较稳定聚类。结合城市总体规划，海口市适合采取组团式发展模式，而“一个中心、两个组团”的用地布局结构和“中强、西拓、东优、南控”的发展原则符合海口市的客观要求。\n 模拟得到的2015年和2020年研究区新增建设用地空间布局可以为海口市城市发展规划提供参考。将生态系统服务价值研究与建设用地的空间优化相结合，以实现生态价值损失最小化为原则的研究方法可以作为城市规划中城市拓展政策制定的辅助手段。

关键词： 农业设施用地   管理制度   概念界定   控制标准   土地利用规划  

摘要： 当今，农业产业形态越来越丰富，农业产业化是现代农业的一个重要形式，在此农业产业形态下的土地资源状况如何?本文就这一问题进行探讨，根据当前农业产业化用地中关注度最高的农业产业化设施用地问题，从制度角度进行剖析，尝试构建农业产业化设施用地制度管理体系。\n 农业产业化是新生事物，农业产业化设施用地问题也是新问题，基于此，农业产业化设施用地制度亟需构建。本研究主要工作包括四个部分：制度分析、概念界定、标准确立和制度构建。\n 制度分析部分，将国外和国内相关制度作为研究对象进行分析。国外，重点分析美国、德国、英国、日本和韩国的相关制度，认为，国外农业土地制度体系较为完善，制度执行力度大，制度的有效性较强，但是关于农业产业化设施用地方面的制度较少，主要是从都市农业用地的整体角度出发，缺乏对设施用地的针对性政策。国内，将近年国家和有关省市出台的农业产业化用地的相关政策进行整合分析，得出，当前我国对农业产业化设施用地制度极不完善，主要表现为缺乏统一规定，农业产业化设施用地的概念不统一，农业产业化设施用地控制标准各不相同，审批程序和管理方式也不完善，农业产业化设施用地管理执行力弱。根据公共管理学制度预期的“四原则”，提出了农业产业化设施用地制度预期，即，形成较为完备的农业产业化设施用地制度体系，在全国范围内构建统一制度，对农业产业化设施用地的概念、控制标准及审批管理等问题做出统一规定，从制度层面保障农业产业化发展。\n 概念界定部分，重点对农业产业化用地和农业产业化设施用地进行界定。本部分主要采取实践和理论相结合的方法，通过实地调研，大体了解农业产业化用地的各种用地形态，结合专业知识以及现有政策对其的描述，总结出农业产业化用地和农业产业化设施用地的概念。\n 本文认为，农业产业化用地是指符合农业产业发展规划，在农业产业化项目区域内，生产、加工、销售等环节各生产要素所涉及的土地资源，主要包括农业生产用地、设施农用地和农业建设用地。农业产业化设施用地包括农业产业化用地中的设施农用地和农业建设用地的。从用地性质角度分为农用地和建设用地。设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体可以分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地是指在农业产业化项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地，包括：①工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地；②规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；③水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；④育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。附属设施用地是指在农业产业化项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地，包括：①短期管理和生活用房用地，即设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；②临时仓库用地，即存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地：③非永久固化的硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。\n 标准确立部分，农业产业化设施用地制度的核心是农业产业化设施用地控制标准。当前农业产业化设施用地缺乏统一标准，在实践中是政府管理者、农业产业化经营者最为关注的问题，也是最期待解决的问题，本文尝试提出一个农业产业化设施用地控制标准。在保护耕地、农民增收、集约利用的原则下，根据对农业产业化设施用地情况的调查以及现有经验总结，本文提出，农业产业化设施用地占农业产业化用地的总比例原则上不高于15％，其中，设施农用地所占比例原则上不高于12％，最高不得超过60亩；农业建设用地所占比例原则上不高于3％，最高不得超过15亩。附属设施用地功能用途相同的建筑(构筑)物原则上不超过1处，但耳房和仓储设施除外，可根据实际要求进行必要的配套，但其建筑形态需符合相关要求。农业建设用地按农村集体建设用地管理，可不征收为国有土地，但纳入城乡建设用地总规模，在符合土地利用总体规划的前提下，集中布置，经农业部门审核后，到国土部门依法办理农用地转用审批手续。严禁占用基本农田，占用耕地的应占补平衡。\n 制度构建部分，在产权清晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则要求下，本文提出了农业产业化设施用地管理的三个主要内容，即审批管理、监督管理和违法查处管理。审批管理主要是对农业产业化设施用地的来源进行把关，通过农业部门和国土部门审查，保障合理的农业产业化设施用地，赋予其合法性，同时在此过程中要严格杜绝以农业产业化设施用地名义进行非农建设的现象。监督管理是指在农业产业化设施用地过程中要全程动态监管，在施工放样、工程监管、竣工验收、复垦验收等环节严

关键词： 生态服务价值   土地利用规划   环境影响评价   结构优化   差异化政策  

摘要： 土地利用规划环境影响评价是编制土地利用规划的重要环节，可从源头上预防或减轻不良的环境影响，是实现土地资源可持续利用的有效措施。现正值新一轮全国土地利用总体规划修编之际，对土地利用规划的环境影响进行评价是提高规划科学性，促进社会效益与经济效益和谐发展的必然要求。本论文将山区与平原的县级土地利用生态服务价值置于同一研究框架下，基于谢高地等的生态服务价值评价法对金乡县和竹溪县新一轮土地利用规划实施后产生的环境效益进行评价研究，旨在为土地利用结构优化调整的差异化政策提供科学支撑。研究内容主要包括：\n (1)利用单一土地利用动态度、土地利用变化贡献率、信息熵、均衡度等指数模型分析金乡县和竹溪县在新一轮土地利用规划实施期间土地利用动态变化过程。\n (2)利用谢高地等制定的中国陆地生态系统单位面积生态服务价值表，分别计算金乡县和竹溪县基础年、规划目标年的生态系统服务价值，定量分析研究区的生态状况及其变化趋势。\n (3)比较金乡县和竹溪县生态系统服务价值变化的差异，并分析原因。\n 研究结果表明：①由于金乡县和竹溪县所处地形地势的差别，导致了两地生态服务价值构成的不同：耕地生态服务价值在金乡县生态服务总价值中占有优势地位，林地生态服务价值对竹溪县生态服务总价值贡献率最大；②地形是制约土地利用类型分布，影响土地利用结构变化的重要因素之一，研究土地利用类型与地形的相互关系，能够为新一轮土地利用规划中各类土地资源的优化布局、区域农业结构调整和土地资源可持续利用等提供理论依据与方法借鉴。

关键词： 城乡规划   土地利用   文脉主义  

摘要： 随着我国经济的高速发展和城市化进程的加速,城乡规划面临着一些问题,特别是在土地利用规划中关于文脉的研究不足。规划不能造成文脉的消失,形成“千城一面”的景象；土地利用规划应使土地这一稀缺资源得到合理有效的利用和保护。基于文脉主义的土地利用规划正成为当今城乡规划的新趋势。\n 本文首先阐述了文脉及文脉主义的相关概念和理论,为课题研究奠定理论基础。其次,主要研究土地利用规划的本质和环境两个方面,指出文脉主义运用于土地利用规划的必要性。最后,以基于文脉主义的土地利用规划理念指导新疆布尔津县规划,表明规划方案具有可操作性。\n 基于文脉主义的土地利用规划研究是一项新课题,在土地利用规划和文脉的发展与保护方面具有一定的指导意义和实际意义。