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关键词： 同心扩展   走廊发展   国土规划   城市规划   土地利用规划  

摘要： 交通技术进步与集聚经济在大城市中发生了良性互动,区际交通的改善也有利于大城市,使大城市继续增长。同时,大城市更倾向于对污染物治理付出更多的努力。大城市也不断地进行产业和空间调整,产业向高级服务业并向市中区集中。市中区成为城市地区的轮轴,周围的地方如同车轮,市中区与其周围通过像辐条一样的联系相互拉紧,城市发展在地域上呈同心扩展。在当今,同心扩展要强于走廊发展。从较大尺度上看,大范围走廊上的大城市,发展的趋势会更好些。大都市区中放射出的一些交通干线发展成经济走廊的可能性会增强。美国和德国的一些城市发展被用作这些论点的例证。这些结论为以都市区为对象的研究和应用提出了新的内容。

关键词： 土地利用规划   决策机制   利益主体   利益平衡   公众参与  

摘要： 土地利用规划是城乡建设和土地管理的纲领性文件,是实现地区土地资源合理分配与有效利用的综合经济技术文件,对社会、经济和生态的可持续发展起到重要作用。随着我国社会主义市场经济改革的不断深化,社会主体利益逐步多元化和复杂化,土地利用规划在如何提高社会整体福利和公共利益最大化方面面临着新的形势。为适应新的发展需求,土地利用规划决策需要在理论上做出新的探索,因此本文从规划决策利益主体的基础上,对土地利用规划决策过程中的内在规律进行分析和总结,为提高我国土地利用规划决策水平提供一种思路。 土地利用规划决策机制指在土地利用规划制度的框架下,各决策主体在确定地区未来时期土地利用安排的相互交流与博弈过程中,形成的各决策要素相互关系和相互作用的稳定化模式。土地利用规划决策机制可分为决策支持系统和决策主体系统,决策支持系统主要体现在规划技术方面,目前研究较为成熟；决策主体系统主要研究主体行为和相互关系,现有研究成果较少,但已经成为制约土地利用规划决策发展的瓶颈。本文综合运用政治学、经济学和公共管理学的相关理论,将主体行为和相互关系总结为偏好显示机制、制度创新机制、公众参与机制、利益平衡机制和决策评价机制等五个方面,较为全面地展示了土地利用规划的决策机制。 偏好显示机制。土地利用规划是对区域内土地权利的重新界定和分配,涉及到社会公众的利益,公众应当有权利和渠道参与土地利用规划决策,则土地利用规划决策主体构成就相当复杂。运用利益相关者理论对决策主体进行了属性分类,可将其分为中央政府、地方政府、利益集团、社会公众和规划师五类,并逐个分析其价值取向和行为特征。主体偏好显示机制是公众参与规划决策的前提条件,也是设定各主体交流与互动渠道的依据。 制度创新机制。土地利用规划决策制度是由中央政府提出的,最初目的在于保护耕地和限制建设用地,但这无疑影响到地方政府发展经济的能力。本文通过博弈理论分析,证明在建设用地总量影响地方经济总量的假设条件下,地方政府必然违反规划；解决这个悖论的方法是中央政府营造制度创新的环境,以地方政府的制度创新来缓解规划和经济发展的矛盾。中央政府与地方政府之间的博弈促进了规划决策制度的变革与创新,规划决策制度正是在这种“博弈失衡——创新平衡”的过程中发展起来的。 公众参与机制。公众参与是当前公共决策领域普遍关心和讨论的问题,是现代民主的重要内容和形式。通过对公众参与行为进行经济分析,指出公众是否参与规划的关键要素是参与行为的成本和收益,只有满足收益最大化才能实现真正的公众参与,而这其中最大的变量是政府对公众的重视程度。当政府认识到公众参与对于保全社会整体和长远最大利益的作用时,两者才能达到良好的互动,并对我国公众参与的目标、模式和实现形式进行了总结。 利益平衡机制。规划师和行业专家对土地利用规划决策的参与,不单体现在技术和政策上的指导,更是体现在对决策中利益关系的整合和公众利益的坚持。政府、利益集团和公众是一个社会不可或缺的组成部分,规划师在决策过程中面对着三者的利益诉求和博弈关系,必须坚持公平和公益的原则,避免因决策主体社会地位的差异和参与决策时间和深度的不同而厚此薄彼,规划师应将各类利益诉求进行分析、归并与整合,将其整体地反映到规划方案中,实现三者的共赢。 决策评价机制。土地利用规划决策评价是对决策过程和决策结果进行的综合考察,是衡量规划决策活动经济性、公平性和效率性,揭示和弥补决策过程中存在的问题、错误和漏洞的活动过程。土地利用规划决策评价体系由规范效应、结果效应、公平效应和经济效应等维度组成,评价结果受到评价目的、土地利用规划发展规律、地方政府主客观条件、社会矛盾和冲突程度、资料和信息收集程度等因素的影响。 从总体上来看,各利益主体在决策过程中呈现相互合作与博弈的关系,通过决策机制五个方面的研究得到三点启示。第一,规划决策涉及到众多土地权利人的利益调整,各决策主体必须有表达利益的权利和渠道。第二,土地利用规划决策机制的研究,其目的在于挖掘适合我国处理决策主体矛盾的相关制度与措施,要保证各主体的利益,必须建立科学、民主、稳定的互动渠道。第三,对土地利用规划决策进行评价,对于考察规划决策是否真正实现公益公平和纠正决策过程中的错误和漏洞具有重要作用。 基于上述研究成果,本文还从利益主体的角度对完善土地利用规划决策机制提出了措施和建议,并将其应用到沙洋县土地利用规划决策中,取得了良好的效果。

关键词： GIS   土地利用规划   数据集成   业务集成  

摘要： 为了提高土地利用规划与管理工作的效率,一批覆盖国土资源规划主要业务的信息系统及相关基础数据库相继建成并投入使用。但这些系统大多只涉及某一特定应用,导致规划数据分散且不易共享,严重制约了规划部门之间的数据和业务流通。为此,利用现代的计算机、数据库、空间信息特别是GIS等技术,将各个独立的、分散的系统和数据库整合起来,建立一个统一的城乡土地利用规划集成平台,实现海量数据的跨部门共享显得十分必要。 本文在分析当前土地利用规划业务需求的基础上,利用计算机、数据库、GIS等技术,设计了一个基于组件的土地利用规划集成信息系统解决方案,并构建了系统的总体框架及用于多源海量数据共享的集成数据库模型。在此基础上,运用AE(ArcGIS Engine)组件包、ArcSDE空间数据引擎、ODBC开放数据库互连、SQL Server 2005大型数据库和VC#.NET编程语言二次开发实现了城乡土地利用规划集成信息系统。论文的主要研究内容和成果有： 1.根据土地规划工作的数据特点和业务需求,对基于数据引擎ArcSDE及ODBC的多源数据集成模式和采用分层COM技术的业务功能集成模式进行了研究,并在此基础上设计了系统的总体框架。 2.构建了土地利用规划集成数据库,着重研究了其中异源空间数据的提取、组织模式及实现属性数据关联的元数据表单和数据视图设计方式,实现了多源土地利用规划数据的联合调用。 3.根据已设计的系统总体框架及集成数据库,基于ArcGIS Engine、ArcSDE、ODBC、SQL Server 2005及VC#.NET,编程实现了城乡土地利用规划集成信息系统。经实践表明,该集成系统用于国土部门规划工作,具有一定的实用价值。

关键词： 城市燃气管网   土地利用安全规划   区域定量风险评价   多米诺效应   事故后果  

摘要： 城市燃气输配管网中的高中压燃气管道与储配站具有压力高、储气量大等特点,其危险性高于输配管网中的其他设施。当其周围存在其他管段或建筑时,还可能导致多米诺事故,造成的影响和后果更巨大。这些危险性高的输配管网设施原本处于城市边缘地带,但随着城市化进程不断加快,它们逐渐被人口稠密的居民区等建筑包围,某些建筑与管网间距较小,存在重大安全隐患。而我国相关法律规范对燃气管网周边安全距离缺乏具体的规定。因此,定出高中压燃气管道、储配站与周边建筑之间的安全距离尤为重要。本文以此为背景,采用基于风险评价的土地利用安全规划方法,从个人风险和社会风险两个角度分析危险性高的燃气输配管网设施的火灾爆炸事故后果,绘制风险分布图,并由风险分布图定出管网周边安全距离。此安全距离可作为燃气管网周边已建建筑安全普查与评价的基础,也可作为燃气管网周边新建建筑选址安全规划方面的指导。为了简化计算过程,本文编制了城市燃气管网土地利用安全规划软件。该软件简单适用,管道运行者或燃气公司通过此软件可对燃气管网事故后果有一个比较清醒的认识,进而实现安全管理重心由事后处置向事前预防的转变。 论文主要包括以下几个方面的内容： (1)介绍了与城市燃气管网土地利用安全规划相关的一些基础知识,包括：土地利用安全规划的定义；国内外常用的三种土地利用安全规划方法,即安全距离法、基于事故后果的方法和基于风险评价的方法,并对三种方法的利弊做了——分析,然后选择基于风险评价的方法作为本文燃气管网土地利用安全规划方法;风险、个人风险及社会风险的定义；风险接受准则的定义及其国内外发展状况。 (2)说明了城市燃气管网土地利用安全规划操作流程的建立原则,建立了城市燃气管网土地利用安全规划操作流程,并对该操作流程中的所有步骤都做了深入的研究。这些步骤包括：区域网格化、资料调查、辨识危险源、最坏事故情景的确定、事故发生频率及失效后果分析、个人风险和社会风险计算、个人风险及社会风险可接受标准的制定和燃气管网周边安全距离的确定。 (3)为了提高城市燃气管网土地利用安全规划研究的效率和准确性,采用MathCAD 2001 Professional工具软件在中文Windows环境下编制了一套城市燃气管网土地利用安全规划软件。 (4)将建立的燃气管网土地利用安全规划操作程序应用于某城市某区燃气管网布置的实际情况,检验了该操作程序的正确性及实用性。采用燃气管网土地利用安全规划软件计算得出该区域个人风险和社会风险,并参考提出的风险可接受标准,定出管网周边安全距离,为该区域进一步规划提供重要参考依据。

关键词： 天津   土地规划   土地集约利用   生态环境保护   控制  

摘要： 土地利用规划是各级人民政府为了实现土地资源可持续利用,保障经济、社会、环境协调发展,在一定区域和时间内,根据土地的资源现状、潜力和各业用地需求,对城乡土地进行统筹安排和综合部署。土地利用规划是国家实行土地用途管制和进行宏观调控的基础和依据,具有导向、协调、促进和约束作用。 随着经济社会的不断发展,土地日益成为各项经济活动的载体和不可或缺的生产要素。1998年《土地管理法》修订以来,基于用途管制制度的土地管理,不断得到加强和严格管理,并将其作为参与宏观调控的重要手段。科学编制并严格管理土地利用规划,成为当前土地管理管制的一项重要任务。 本文以区域规划、公共管理、系统理论、可持续发展理论为理论基础,结合天津的实际情况,系统分析了天津经济社会发展和土地利用现状、特征,应用SWOT分析对土地利用优势、制约因素、机遇与挑战,预测土地利用趋势,确定土地利用规划战略与目标,划分土地利用区,严格保护耕地、节约集约利用建设用地、保护生态用地,加强规划实施和管控。为天津市严格规范土地规划管理,实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度提出了建设性的意见。

关键词： 矿区   土地利用   环评  

摘要： 矿区开采过程不可避免的产生一系列环境问题,规划环评对于指导矿区开发有重要的意义。从矿区建设开始到服务期满,建立相应的指标体系,并提出生态恢复的建议。

关键词： 土地利用规划   实施评价   指标体系   莱芜市  

摘要： 1996-2010年轮次的土地利用总体规划从1996年实施以来,在土地管理工作中发挥了重要作用,但在实施过程中也遇到了许多新情况和新问题。国土资源部要求在新一轮的土地利用规划修编中要建立规划实施评价制度,并明确提出规划实施评价是规划修编的前提。建立规划实施评价制度,开展规划实施评价,可以全面分析规划实施效果,促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施;同时,通过总结正反两方面经验,提高规划实施效果,提出改进规划工作的对策建议,作为修编规划和加强规划实施管理的基础和依据。 本文以《1996-2010年莱芜市土地利用总体规划》为研究对象,在分析上一轮土地利用总体规划实施情况的基础上,运用单指标多角度法和综合指数法两种方法,对上一轮土地利用总体规划的实施效果进行科学、客观的分析评价,本文的研究即选取土地利用总体规划作为土地利用规划评价的案例对象,主要是鉴于以下原因:在我国现阶段的土地利用规划体系中,土地利用总体规划处于主导地位。新《土地管理法》实施以来,土地利用总体规划实施总体情况较好,有力地促进了耕地保护、社会经济发展和生态环境的改善。但同时也暴露出一些存在的问题,需要在新一轮土地利用总体规划修编中加以重视,以求能得到较好的解决。以此作为上一轮莱芜市土地利用总体规划实施情况总结并对即将开展的《2006-2020年莱芜市土地利用总体规划》编制工作做出理论探讨。 以莱芜市土地数据和社会经济方面的相关数据为基础,对莱芜市上一轮土地利用总体规划实施情况进行研究,包括指标的执行情况和实施的经济、社会和生态效益等方面的研究。两种评价方法得出的结论基本一致,上一轮莱芜市土地利用总体规划的实施效果作用一般,很多指标的控制作用已经失效,一些规划指标的控制作用在不断减弱。因此,在分析存在的问题及其原因的基础上,以求真务实的态度,科学判断所面临的新形势、新要求,提出改进土地利用规划工作特别是新一轮土地利用规划修编的对策与建议。

关键词： 土地利用规划   规划程序   城乡规划法   公众参与  

摘要： 土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题,为了研究解决这一关系人类生存与发展的问题,世界各国都非常重视土地利用规划。土地利用规划被公认为是实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展的必要手段。但长期以来,土地利用规划一直是作为一项社会实践活动和政府的政治行为而进行的,有关土地利用规划制度的科学理论研究,尤其是土地规划法律制度的研究十分缺乏,导致了土地利用规划实际操作过程中法律权威的不足。这也是为什么近年来虽然土地规划编制的技术和手段取得了长足的进展,但规划的实效性却普遍很差,大多未能在实践中发挥其应有的指导控制作用的主要原因之一。 土地利用规划制度是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。从上几轮土地利用总体规划的实施情况来看,多数规划指标均被突破,以耕地保有量为例,截止到2004年,全国已有20多个省的耕地保有量已经突破2010年指标；同时土地利用规划分区控制作用不够显著,仍有大量优质基本农田被占用；在经济利益的驱动下,错误的用地和规划观念致使土地质量和生态环境状况也进一步恶化。总的来说,土地利用规划实施的收效性不高。① 我国的土地利用规划暴露出多方面的问题。首先在立法上,立法留有空白,法律及规划本身都缺乏足够的权威；土地规划法律规范之间冲突与矛盾现象也很严重；缺乏公众参与机制,群众对土地规划法规的了解度和编制实施的参与度不高。在规划编制上,缺乏具体的科学合理的程序性规定,公众参与性差,降低了规划制定的合理性和日后实施的支持度；规划主体的自由裁量权过大；某些规划不切实际,编制规划的预见性不足；现行规划忽视了区域发展的不平衡性,区域间统筹协调不够。在规划的具体实施过程中,土地利用规划的法律权威与效力明显不足,稳定性差,实施过程中的随意变更现象严重；规划实施缺乏程序性的保障措施,没有完备的监督机制和评价体系,违法案件的查处惩罚力度也不够；没有形成严格的规划责任体制；土地利用总体规划与城市规划的冲突问题突出,规划间协调不够；规划的实施并没能有效地保护耕地,乡村规划明显落后。 基于我国土地规划的现状及存在的主要问题,试着提出完善我国现行土地利用规划制度的法制化建议。首先,构建完善的土地利用规划法律制度体系。明确我国土地利用规划法制的基本原则,建立以《城乡规划法》为核心的土地利用规划法律体系。纵向体系,是由不同等级的,具有立法权的国家机关制定的相应等级的土地利用规划法律规范文件所构成的；横向体系,按照与土地利用规划的密切程度划分为基本法(主干法)、配套法(辅助法)和相关法。其次,完善土地利用规划编制的法制程序。研究更科学合理地配置规划权力；屡清土地利用规划编制整体程序的法制控制,对于程序控制的监督环节,明确加强规划监管,严格规划的法律责任。最后,分别就土地利用规划的公众参与制度、环境影响评价制度、实施评价制度等一系列重要制度的完善加以重点阐释。 经济全球化的重要特征之一就是法制的社会化。在我国社会主义市场经济体制的建立和完善过程中,土地利用规划的实施管理更需要由行政向法制转变。有鉴于此,论文围绕土地利用规划的法制化这一主线,展开与其相关的基础理论问题研究,以期对今后的土地规划实践能有所裨益。

关键词： 资源紧约束   城市规划   土地利用规划   上海  

摘要： 从探索上海城市总体规划和土地利用总体规划相互衔接的实践出发,从理论综合和实践分析的角度,总结城市总体规划和土地利用总体规划的目标、特征和实施途径、工作效果,对探索当前资源约束条件下特大城市"两规合一"的工作方法作了研究。

关键词： 土地利用规划   建设用地供求   需求量预测   怒江州  

摘要： 上一轮土地利用总体规划实施以来,在促进土地合理利用上发挥了很大的作用,但同时也遇到了许多问题,其中之一就是对建设用地供给规划指标不符合社会经济发展的实际，这也是由于对建设用地需求量预测方法没有深入研究。新一轮土地利用总体规划修编正在进行,新的时代背景,急需对建设用地需求量预测进行深入研究探讨,以实现建设用地市场供需平衡,为编制土地利用总体规划提供科学依据。 本文首先对建设用地供求的理论基础及背景进行了概括,然后分别对建设用地的供给和需求,两方面影响因素进行分析,进而选择建设用地需求量预测模型。本文从土地利用总体规划修编的实际出发,根据一定的原则,先对建设用地的相关影响因素进行初步选取,然后用相关性分析进行重要因子的筛选。根据筛选的因子,运用多元回归分析构建建设用地需求量预测的多元线性回归模型,并对模型进行优化与修正,以使建立的模型更科学、预测精度更高。鉴于灰色系统理论GM(1,1)模型对样本数量要求不高,且能淡化变化过程中的不确定影响的特点,建立该模型对建设用地需求量进行预测,并对其进行残差修正,从而提高预测精确度。本文还选择SPSS统计较件和DPS统计软件,应用于本研究的数据统计分析与建模。 本文的核心部分是建设用地需求量预测模型研究,以云南省怒江州为例,结合怒江州实际,采用1996年到2005年十年间的社会经济统计资料和建设用地数据,进行了详细的分析和研究。首先用灰色系统GM(1,1)模型,对建设用地需求量进行预测；然后采用多元——灰色耦合模型预测,先建立多元线性回归模型,并对模型进行优化,再用GM(1,1)模型预测相关因子,以结合多元回归模型和GM(1,1)模型的优点,从而提高预测的精确性。最终,通过与实际数据的对比分析,确定最优模型,采用多元——灰色耦合预测模型对怒江州2010年和2020年建设用地需求量进行预测,确定怒江州中远期规划。 最后对建设用地供求研究进行总结和展望,充分发挥建设用地需求量预测在土地利用规划中的作用,以更好开展新一轮土地利用总体规划修编工作。