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关键词： 土地资源   土地利用规划   制度完善  

摘要： 由于土地规划具有高度科学技术性和政策性且规划行政权的自由裁量性极强,权力容易滥用致使规划行政权的行使背离规划的本质要求。因此,必须建立体现法治精神的法律制度,规范土地利用规划行为。本文针对我国土地利用规划法律制度存在的实体规则控权不力、程序规则控权缺乏,难以实现多种利益平衡的问题,借鉴国外土地利用规划法制经验,以科学规划、民主规划为原则,以实体规则构建科学的土地利用规划体系,确定规划行政权的边界和内容,明确规划自由裁量权行使的基本准则,规划的基本内容和形式,以程序规则建立民主、开放、科学的规划程序和健全的规划救济途径,从而保证土地资源利用中的公共利益与私人利益、不同公共利益尤其是环境公益与经济公益得到平衡。

关键词： 国土资源部   土地利用规划管理信息系统   规划司   文灿   摘要  

摘要： 土地利用规划管理信息系统建设是一项非常庞大、十分复杂的系统工程,既要加快推进,又要科学组织。大量事实表明,信息系统建设工作搞好了,能够产生巨大效益。搞不好,则可能带来巨大浪费。对此,我们应有足够的警惕,未雨绸缪,周密安排。 一要加强领导,精心组织。各省(区、市)国土资源管理部门要在全国国土资源信息化建设总体方案的基础上,按

关键词： 土地利用规划   体系   结构   目标   指标   南京市  

摘要： 土地利用规划是人口、资源、环境协调发展的重要手段。中国人多地少，耕地资源匮乏，城市化、工业化进程加剧了土地供需矛盾，水土流失、土地退化等生态环境问题日趋严重。中国政府先后编制了多轮土地利用总体规划试图解决这些问题，但都不很成功。在可持续发展观和科学发展观的指导下，以土地可持续利用为规划目标，构建一个具有系统性、层次性、控制性和科学性的土地利用规划体系是中国土地利用规划面临的迫切任务。 论文以土地利用规划的层次性为切入点，应用系统分析法、层次分析法和实证分析法等方法，在分析目前中国土地利用规划存在的体系、目标和指标等问题基础上，依据有关土地利用规划的基本理论，借鉴了部分国家(地区)土地利用规划体系设置的成功经验，构建了从宏观到中观再到微观不同区域尺度的土地利用规划体系结构，并确定了不同层次土地利用规划的目标和任务，建立了不同层次土地利用规划的控制指标体系。最后以南京市为例，就城市土地利用规划的内容和方法开展实证研究。 论文研究的目的主要有：1、针对目前土地利用规划体系紊乱问题，初步构建层次分明、功能清晰的新型土地利用规划体系，分析研究不同层次土地利用规划的任务和内容。2、针对目前土地利用规划的目标单一问题，深刻分析土地利用目标的内涵，揭示土地利用规划目标的实质，提出不同层次土地利用规划预期目标。3、根据规划目标和规划内容的层次性，建立不同层次规划的控制指标体系。4、拟对城市内土地利用规划的内容和方法进行初步探讨。 整篇论文共分十章，主要可分为四个部分，第一部分(第1—5章)是研究的背景思路和方法；第二部分(第6—8章)是研究的核心内容；第三部分(第9章)是实证研究，最后是论文的结论与建议。论文具体结构安排如下： 第一章，在绪论中阐述了选题的背景，包括中国土地国情、经济全球化、知识经济化、城乡一体化等宏观背景、中国经济社会发展的新形势和科学发展观的建立等等，并提出论文的研究目的和研究思路。 第二章，文献综述重点阐述了近几年国内国外关于土地可持续利用、土地利用规划体系等概念的最新研究成果。 第三章，对土地利用规划体系研究的一些基本概念进行界定。 第四章，系统阐述了土地利用规划体系研究的基本理论，这些理论包括地租地价理论、区位原理和区域经济发展理论、空间布局理论、生态经济学、景观生态学理论、土地伦理理论、系统论等等。 第五章，全面回顾了中国土地利用规划的历史，分析建国以来不同时期中国土地 利用规划的体系、目标和内容，重点阐述现阶段中国土地利用规划存在的问题，比较 中国和部分国家(地区)土地利用规划体系结构的现状并提出可借鉴之处。 第六章，以土地利用规划的层次性为切入点，研究土地利用规划与国土规划、区 域规划等相关规划的关系，并揭示其内在联系，按照从宏观到中观再到微观层次分明 的原则，构建了由全国国土规划一一省级国土规划一一市级土地利用规划一一城市土 地利用规划和县级土地利用规划一一乡镇土地利用规划等层次构成的新型土地利用 规划体系，并对不同层次土地利用规划的内容进行详述. 第七章，分析人类面临的人口资源环境问题，研究了土地利用规划目标的内涵， 根据土地可持续利用的内容和要求，确定了不同层次土地利用规划的具体目标。 第八章，分析了控制指标与规划目标、评价指标、动态监测指标之间的关系，研 究规划指标体系的内涵和分类，并按照指令性、指导性和预测性三种指标类型，系统 建立了不同层次土地利用规划的控制指标体系。 第九章，以南京市为例，进行了城市(内)土地利用规划的实证研究，在界定城 市(内)土地利用规划的概念和范围基拙上，从规模、结构、地价、强度、效益、分 区与用途管制等方面探讨了城市(内)土地利用规划研究的内容和方法. 第十章，论文最后提出了研究的结论和建议. 通过理论研究和实证研究，论文得出以下结论:1、针对目前土地利用规划体系 中总体规划越位、详细规划缺位的问题，初步构建新型土地利用规划体系，并确定不 同层次土地利用规划的任务和内容.2、为提高控制指标的科学性，论文研究认为土 地利用控制指标与规划目标、评价指标、动态监测指标存在关联性和同一性的关系，

关键词： 土地利用规划   环境影响评价   指标体系  

摘要： 随着我国经济的飞速发展,各行各业对土地的需求量在不断增加,同时在土地利用过程中对环境造成的影响也在加剧,土地利用规划环境影响评价已迫在眉睫。《中华人民共和国环境影响评价法》于2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,自2003年9月1日起施行,这在法律上确定了环境影响评价的地位。目前,我国土地利用规划环境影响评价才刚刚起步。 本文在分析土地利用规划内容和层次体系的基础上,依土地利用规划内容的不同,从土地利用总体规划、土地利用详细规划(即土地利用分区规划)、土地利用专项规划三个不同的层次分析了土地利用规划对环境的影响;继而探讨了三个层次的规划环境影响评价指标体系,并着重分析了土地利用分区规划环评指标体系的含义、指标值获取方法和评价标准;最后采用上述指标体系对武汉市黄陂区土地利用规划的环境影响进行了评价。

关键词： 土地利用规划   我国大陆   都市计划   工业区   土地规划   经济区   土地利用计划   土地划分   土地利用规划体系  

关键词： 土地利用   土地利用规划   指标   确定   管理   弹性   重庆市   渝北区  

摘要： 土地利用规划是根据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的活动。土地利用规划学是一门新兴学科，学科体系建设尚不完善，土地利用规划指标的确定与管理是土地利用规划学研究的核心内容之一，土地利用规划指标的确定与管理研究的深化对完善土地利用规划学具有重要的作用。建立科学的土地利用规划指标体系，不仅是经济发展的要求，也是深化土地制度改革，提高土地管理效率的必然要求。 上一轮土地利用总体规划实施以来，虽然在土地利用和管理中发挥了很大的作用，不仅使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，保障了耕地“占补平衡”，促进了土地的集约利用，而且使土地利用总体规划自身得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威，但在实施过程中也遇到了许多新情况和新问题，其中最主要的问题之一是“刚性有余，弹性不足”，如何增强土地利用总体规划的弹性和可操作性，是目前解决土地管理中遇到的矛盾和探索新一轮土地利用总体规划修编思路中迫切需要研究的课题。本文正是在这样的基础上，结合这一轮重庆市渝北区土地利用规划修编实际，详细论述了土地利用规划中指标的确定的相关理论、方法与技术，并积极探索相应的管理对策，以指导土地利用规划管理实际，为经济建设服务。 本论文由六个部分组成。 第一部分：绪论 本部分主要论述了选题背景，然后从国内外研究进展入手，指出土地利用规划指标的确定与管理的目的、意义和方法，并提出本文研究的技术路线和主要特色。 第二部分：相关理论问题 本部分从几个基本概念出发，对土地利用规划的相关理论基础进行了较为系统的阐述。 第三部分:土地利用规划指标体系的构建 本部分从土地利用规划体系入手，明确土地利用规划指标选取的指导思想和原则，并分析了土地利 用规划指标确定的方法与技术，在综合分析国内外土地利用规划指标确定的现状与存在的问题的基础上， 建立科学的土地利用规划指标体系，并建立了评价体系。 第四部分:土地利用规划指标管理对策 本部分首先分析了当前土地利用规划指标.管理中存在的问题，然后提出提高土地利用规划指标管理 水平的对策与措施。 第五部分:实证研究—以重庆市渝北区为例 本部分根据渝北区域实际，重点分析渝北区本轮土地利用总体规划中指标的确定的方法，得出相应 的结果，然后提出相应的管理措施。 第六部分:结语 本部分提出了几个需要在今后的土地利用规划研究和管理实践中进一步探讨的问题，主要涉及土地 利用规划的思路、指标体系与管理体制的问题。

关键词： 土地利用规划   土地利用总体规划   系统动力学   多目标规划   整合模型  

摘要： 土地利用总体规划是土地资源管理的“龙头”,是对土地资源进行合理配置和实现国民经济宏观调控的基本手段,在我国土地资源管理事业中具有极其重要的作用。在当前人地矛盾日益尖锐的形势下,客观地分析地区社会经济系统和土地利用情况,通过科学而可行的方法预测未来土地利用,并根据社会经济发展的实际在国民经济各部门间合理分配土地资源,是土地利用总体规划的核心,也是决定土地利用总体规划可操作性和可实施性的关键。 本文首先概述了土地利用总体规划的基本理论和方法,并介绍了系统动力学(SD)和多目标规划(MOP)的基本理论,然后详细探讨了我国和国外的土地利用规划方法,分析了我国当前土地利用总体规划技术方法的不足,并提出了基于系统动力学和多目标规划整合模型的土地利用总体规划方法。其次,探讨了SD-MOP整合模型的可行性和优越性以及模型的整合过程和构建方法。最后以武汉市黄陂区作为研究实例,仔细研究了模型的构造、模型参数估计、敏感性因素识别和优化,并进行了模型的仿真运行和结果分析,为土地利用总体规划研究摸索出了一套新的方法。最后对SD-MOP整合模型在土地利用总体规划和土地科学研究中的应用进行了分析和展望。

关键词： 经济快速发展   土地利用规划   环境评价   制度创新   温州  

摘要： 土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题。为了研究解决这个人类赖以生存和发展的问题，世界各国都非常重视对土地利用进行规划。土地利用规划作为一种引导地区土地利用的规划形式，它受制于一定的历史背景、社会经济发展的要求，不同的发展时期，规划的目标和要求不同，也决定了规划的模式不一样。我国正处在经济快速发展时期，这一时期也是我国经济转型、社会转轨、经济全球化和加入WTO时期，在这社会交替的特定时期，采用何种规划模式，使土地利用规划发挥应有的作用，顺应社会经济发展的要求是土地利用规划研究的一个重要课题。因此，本论文选取经济快速发展时期的土地利用规划研究为切入点，并以我国沿海经济发达地区浙江省温州市为例，结合作者所参与的温州市土地利用规划再研究和温州市区土地利用总体规划修编（2001—2010年）两个课题，进行土地利用规划研究。主要研究内容和论点如下： 1、论文回顾了国内外土地利用规划发展历程，并对国内外不同发展时期土地利用规划研究进行了评述，在此基础上对未来土地利用规划发展进行了展望：规划理论的复合化、规划内容的综合化、规划手段的信息化和规划主体的多元化。 2、不同社会经济发展时期土地利用变化的机制是不一样的，经济的快速发展引发了土地利用的新变化。论文从经济增长、产业结构的演变、工业化和城市化的快速发展、人口的快速迁移、技术进步和制度等方面对经济快速发展时期土地利用变化机制进行了实证研究。在此研究基础上，探讨了经济快速发展时期土地利用变化对规划的管理者、实践者和编制研究者的影响和要求，最后构建了经济快速发展时期的土地利用规划的基本思路：规划是围绕社会经济和环境可持续发展这一总体目标展开的，规划的目标是在规划理念指导下，针对规划出现的问题提出的。规划目标的实现是通过规划的编制和方案实施保证的，规划的方案应该是动态和弹性的，规划的手段应该是新技术的运用，规划的管理应该是全程跟踪式管理，规划的方案应注重环境效应，规划的决策应该是群体决策，规划的制度应该创新。 3、土地利用系统是一个复杂的动态系统，土地利用的快速变化需要规划的手段和技术的更新。论文探讨了遥感（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS） 和三“5”一体化集成技术在土地利用规划中的土地利用变更调查、空间优化布局和 规划方案辅助决策等方面的应用，最后，基于三“S”技术构建了土地利用规划信息 系统。 4、经济的快速发展、社会的变革越来越需要从宏观背景去预见和谋划地区未来 土地利用的对策和思路，从战略的角度对地区土地利用进行安排和部署，以保持土地 资源的可持续利用。论文构建了土地利用战略研究的思路，并以浙江省温州市为例， 在对地区土地利用背景的有利条件、不利因素及土地利用长期制约因素分析的基础 上，在土地利用战略方针的指导下，确立了温州市土地利用战略目标、重点、步骤和 措施。 5、土地利用的不确定性是经济快速发展时期地区土地利用的一个基本特征，不 确定性的土地利用需要一个动态和弹性的土地利用规划。按此逻辑思想，从规划的弹 性期限、弹性指标体系、弹性多目标发展与布局和弹性土地利用发展政策四方面构造 弹性规划方案，并以温州市欧海区为例，运用灰色漂移型线性规划模型优化了土地利 用结构和三“S”技术支撑进行土地利用的弹性布局，以此使规划自身内部建立起适 应经济快速发展要求下的应变系统:分析了土地利用规划决策的内涵和方式，认为我 国目前的土地利用规划决策主要还是非协作式的个体或团队决策方式，提出经济快速 发展时期土地利用规划的决策方式应该是协作式的群体决策，并从技术的角度探讨了 土地利用规划决策支持系统（LUPDSS），最后以温州市欧海区为例，运用嫡权多目标 决策方法对三套规划方案进行了评判。 6、不同的土地利用方式和土地利用结构布局对环境的影响是不同的。论文界定 了土地利用规划环境影响评价的概念，探讨了经济快速发展时期土地利用规划环境影 响评价的主要内容和技术路线，在指标体系框架构建和原则的基础上建立了土地利用 规划环境影响评价的一般性可选指标体系，并探讨了土地利用规划环境影响评价的方

关键词： 社会经济论证   土地利用规划   农业可持续发展   城市发展   生态环境建设   江津  

摘要： 进入21世纪以后，全面建设小康社会的任务和形势的发展变化，要求土地利用总体规划要在更高的战略层次上体现出社会经济可持续发展和土地资源可持续利用思想。土地总体利用规划编制和实施的着眼点，应该提升到社会经济发展的高度上来，需要将社会经济发展的分析论证与土地资源的配置和布局相结合，以保障经济社会的可持续发展。在把握土地资源内在动力机制和社会经济发展客观规律的基础上，加强土地利用规划中的社会经济分析论证，是体现城市土地利用总体规划科学性的重要手段之一。 论文以全国12个修编试点县之一的重庆江津市为例，从分析土地利用总体规划社会经济分析论证的必要性入手，抓住江津市未来社会经济发展的重点及土地利用的特点，着重对城市发展、农业可持续发展和生态环境建设三个方面作了分析论证，从而为江津市土地利用规划三个重要用地指标的确立提供依据。 论文的内容共分四个部分： 第一部分阐述土地利用总体规划中进行社会经济分析论证的必要性。分别从论证分析与土地利用规划的相互关系，科学规划需要分析论证，原有土地规划存在着经济论证上的不足三个方面进行阐述，这是全篇研究的现实依据。 第二部分是论证方法的探讨。本论文选用灰色系统分析方法作为主要的预测和论证方法，通过探讨灰色系统分析方法的特点及其应用的前提条件，我们认为土地利用规划在很大程度上是一种信息不完全的灰色过程，可以选用灰色系统分析方法来探讨用地预测的问题。 第三部分阐述土地利用规划中社会经济论证的内容，是全篇研究的核心。分别从三个方面进行用地的论证：(1)城市发展方面的论证：首先，应用灰色系统分析方法对江津市国内生产总值进行了预测，再根据国内生产总值GDP与建设用地需求的相关关系建模，预测江津市未来建设用地需求数量。其次，对城市化水平和城市人口规模进行了预测，提出了城市建设用地的三个规划方案。在此基础上，从城 土地利用规划中的社会经济论证探讨—以重庆江津市土地利用总体规划为例 市人口和城市化经济成本方面，对城市建设用地规划方案进行了论证。(2)农业可 持续发展方面的论证:站在粮食安全的高度，对全市的耕地保有量及基本农田保护 面积对未来江津市发展成为大城市后的用粮保证率进行了分析论证。(3)生态环境 建设论证:考虑到生态退耕是江津市未来社会经济发展和土地利用的重点之一，从 整个长江流域生态环境保护和江津市本身旅游业发展的需要出发，对江津市未来的 生态退耕用地的需求进行了论证和分析。 第四部分为结论与讨论。主要结论如下: 1.江津市随着城镇化进程的加速，各项建设对用地的需求将迅速增加。根据论 证，江津市城市化发展的“人口供应源”是充足的，但目前城市化发展所需的资金 投入尚不足以形成实现未来城市化目标的经济成本。近几年江津市全社会固定资产 投资平均每年投资约30亿元，投入资金只能为达到86%的城市化水平提供基本的 经济支撑。2002一2015年期间，江津市全社会固定资产投资的年均增长率要超过2%， 在总投资上达到城市化发展目标的经济成本，江津市实现92.5万城镇人口的城市化 发展目标才能得到资金上的充分保证。因此，在加快经济发展、形成城市化的强大 经济拉动力的同时，需要加大城市化建设的投资力度;同时，消除不利于城市化发 展的体制和政策障碍，降低城市化经济成本，加快城市化进程。 2.根据论证，江津市规划期末的耕地保护面积所产粮食能满足的人口数在120 一160万之间，而规划期末江津市要发展成为一个近百万城镇人口的大城市，我们 可以看出规划期末的耕地保有量基本能满足届时全市的粮食自给需求。乐观地看， 20巧年的耕地保有量能满足全市总人口粮食需要的98.62%，而且在满足全部农村 人口的用粮需求之后，还能满足城镇人口用粮需求的97.55%;保守地看，规划期 末的耕地保有量能满足总人口粮食需要的77.50%，在满足全部农村人口的用粮需 求之后，也还能满足城镇人口用粮需求的60.18%，而且随着社会经济的飞速发展， 我国加入场叮O以及农业生产分工的细化，在未来江津市完全可以通过从外输入或 者交换的方式来弥补全市的粮食需求缺口，因此本次修编规划的耕地保有量是可行 的。 3.根据长江上游生态环境保护和建设的需要，规划期内江津市的造林面积目 标为50万亩左右，其中坡耕地再加上附属于耕地的田坎和农田水利等其它农用地 退耕面积大约30一35万亩。通过对退耕还林(建园)的任务进行论证后，基本可以 实现全市生态环境保护和建设的目标，确保江津市的生态安全。

关键词： 土地利用规划   土地利用布局   土地利用分区   知识库系统   系统设计与实现  

摘要： 土地利用规划是一项复杂的系统工程,涉及因素众多,且各种因素之间相互影响,相互作用,关系非常复杂。采用传统的手工方法进行土地利用总体规划,不仅消耗大,效率低,同时,成果的可靠性也较差。随着新一轮的土地利用规划修编工作的开始,以及国土资源信息化建设的要求,一方面需要把握在市场经济条件下的土地利用规划要求和重点,采取合理的土地利用规划编制模式,另一方面迫切需要在规划工作中引入现代高新技术方法,特别是计算机技术和GIS技术,提高规划的科学性、准确性和工作效率。 本文根据土地利用规划内容体系,探讨系统化实现方法,重点讨论土地利用空间布局问题,提出基于知识库系统的规划布局模型,在Visual C++平台上,结合组件GIS开发了土地利用规划辅助设计与修编系统,实现在计算机环境下通过交互式控制半智能化地辅助完成土地利用规划的编制,并采用实际数据进行了试验。整个研究工作主要包括以下内容: 1、简单回顾土地利用规划发展,重点从规划编制工作的技术、方法角度把握其发展动态、认清不足之处,并分析系统化实现土地利用规划的必要性和可行性。 2、简单阐述土地利用规划的基本概念、体系、任务,着重讨论土地利用规划编制模式。 3、从系统实现角度对土地利用规划的内容体系作详细讨论分析,侧重于定量描述、模型实现与系统表达,澄清土地利用规划中的几个关键概念。 4、分析目前土地利用规划空间布局状况,提出两种布局模式,针对规划布局内涵提炼规划布局实施知识、规则,建立基于知识库系统的交互式控制规划布局模型。 5、阐述整个系统的设计和功能实现。